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《黃金行業污染防治技術政策》出臺詳解

發布者: 發布時間:2020-03-09 瀏覽次數:13907次

        自新中國成立以來,我國黃金產業經歷了漫長而曲折的發展過程。隨著改革開放的深入,黃金產業的發展才逐漸步入穩定發展的軌道。盡管多年來黃金行業一直在進行資源整合,提倡規模化發展,但仍有不少黃金生產企業規模偏小,難以符合日益嚴格的國家和行業環保要求。日前,在征求了各方意見的基礎上,我國黃金行業第一個國家級政策標準——《黃金工業污染防治技術政策》出臺。這不僅意味著行業在綠色礦山建設方面有了更高要求,同時也為礦山企業在技術防污方面提供了專業指導。而黃金礦山行業小、散、亂的格局,也將因此改善。

        我國黃金產業經歷了多年的粗放式發展,小、散、亂的現狀并沒有得到根本性的改變,目前我國仍有黃金企業500多家,仍在生產的、規模以上的礦山企業333家。
        如此數量的黃金礦山,給我國生態文明建設和環境保護造成了一定的壓力。雖然我國黃金企業始終將“綠水青山就是金山銀山”作為發展理念,努力提高生產過程中的污染防治技術水平,但是目前我國黃金工業污染防治均參照現行綜合性標準尚不能貼合我國黃金企業實際情況,針對性的對黃金工業污染物進行治理和企業生產的污染防治,造成相應黃金工業各礦山環保防治技術應用混亂,先進成熟的環保技術在企業無法有效快速得到推廣應用,相關企業污染防治工作效果無法得到保障,相關企業生產造成的環境污染風險無法可靠防范,有些企業甚至發生了嚴重污染事故。
        為了加快推進我國黃金產業污染防治,實現高質量發展,不久前,生態環境部發布《黃金行業污染防治技術政策》。對我國黃金企業來說,該政策的出臺,也有著十分重要的現實意義。
        政策出臺非常及時
        為了加強污染防治,我國黃金工業發展出一批新型生產工藝及污染治理工藝,形成了一套黃金工業特征污染物的源頭削減、過程控制、循環利用、深度處理、風險防范與控制、突發環境事故應急監測處置、清潔減排和場地修復為核心的技術體系。
        據中國黃金協會最新統計數據顯示,2019年,國內原料黃金產量為380.23噸,連續13年位居全球第一,與2018年相比,減產20.89噸,同比下降5.21%。這是我國連續第四年產量下降。從原因來看,除了受礦山資源枯竭的影響以外,更重要的是受自然保護區內礦業權清退、礦業權出讓收益政策、氰渣作為危險廢物管理等行業環保政策的影響。
        黃金行業生產工藝繁雜,從采礦、選礦到精煉,每個環節如不采取措施都會產生大量的污染,如水污染、大氣污染、固體廢物污染、噪聲污染等。國家在各個層面的法律法規中對這些污染的防治進行了規范,如《環境保護稅法》規定,貯存、利用、處置不符合標準的危險廢物每噸征收1000元環境保護稅,這就要求黃金工業對大量產生的氰化尾渣進行無害化處理;《環境保護法》增加了關于生態紅線、大氣污染的相關規定,這就要求整個黃金工業必須做好節能減排、清潔生產工作。除此之外,還有“大氣十條”“水十條”“土十條”等環保法規,對大氣、水、土壤的污染防治進行了規定;工業和信息化部發布的《關于促進黃金行業持續健康發展的指導意見》《關于推進黃金行業轉型升級的指導意見》,中國黃金協會發布的《黃金行業“十三五”發展規劃》等政策、規劃都對我國黃金產業的污染防治提出了具體要求。
        但是,一直以來我國黃金產業就沒有專屬政策法規對黃金生產技術進行方向性指引,無統一標尺對現有技術進行衡量,存在污染防治技術繁雜、技術更新慢等問題。在這樣的背景下,《黃金工業污染防治技術政策》的出臺就顯得極為重要。
        “我認為,該政策的出臺確實比較及時,也非常有必要,符合國家相關的政策要求。”陜西太白黃金礦業有限責任公司計量質量部經理楊治國表示,黃金行業首先做到綠色發展,才能健康持續發展,該政策為黃金行業指明了方向,為企業的污染防治提供了可以借鑒的技術方案。
        長春黃金研究院有限公司環保所副所長龍振坤是《黃金工業污染防治技術政策》的主要編寫人之一。在他看來,該政策的出臺不僅僅是落實國家政策法規的需要,更是推進我國黃金產業高質量發展的需要。
黃金采選企業的主要環境問題有破碎篩分工序及物料貯存或處置場粉塵對大氣環境的影響,選礦浮選廢水對水環境的影響,浮選尾礦對周邊環境的影響。黃金冶煉企業的主要環境問題是焙燒煙氣對大氣環境的影響和氰化尾渣對周邊環境的影響。近年來,國家及地方各級生態環境部門對采選類黃金企業的監管均以尾礦庫為重點,對黃金冶煉企業的監管主要以氰化尾渣污染防治為重點,大氣、水、噪聲等污染也納入到監管范圍。
        鼓勵先進治污技術
        該政策的發布,體現了引導和鼓勵先進有效污染防治技術淘汰或限制落后技術的理念,為我國黃金礦山環境污染防治技術應用提供一個政策引導,為后續黃金工業相關標準或規范性文件的制定提供政策保障。
        為了加強污染防治,我國黃金工業發展出一批新型生產工藝及污染治理工藝,形成了一套黃金工業特征污染物的源頭削減、過程控制、循環利用、深度處理、風險防范與控制、突發環境事故應急監測處置、清潔減排和場地修復為核心的技術體系。尤其是在含氰廢水及氰化尾渣治理領域已有的常規處理方法基礎上進行深度改造優化,具有處理效果穩定、效率高、二次污染小等多方面優勢,具有很大的推廣應用前景。
        在龍振坤看來,有必要出臺相關技術政策,對黃金工業污染防治工藝進行梳理,淘汰舊的落后的工藝,在全行業推廣先進生產及污染治理工藝。“《黃金工業污染防治技術政策》能夠彌補技術政策缺位或不足。”龍振坤表示,該政策的發布,體現了引導和鼓勵先進有效污染防治技術淘汰或限制落后技術的理念,是對我國黃金工業環境保護管理工作的補充。它為我國黃金礦山環境污染防治技術應用提供一個政策引導,為后續黃金工業相關標準或規范性文件的制定提供政策保障。
        政策內容符合實際
        該政策的編制過程充分考慮了黃金工業污染防治技術現狀和發展趨勢,推薦的相應污染防治技術均在一定數量的黃金企業進行了應用,其處理效果的穩定性均得到了驗證,可以推廣應用于各相關工藝。
        《黃金工業污染防治技術政策》是黃金行業第一個國家級政策標準,從源頭及生產過程污染防控、污染治理及綜合利用、二次污染防治和鼓勵研發的污染防治技術等方面對黃金行業污染防治提出了技術要求。
龍振坤表示,該政策適用于黃金工業金礦采選和以金精(塊)礦、廢雜金等含金物料為主要原料冶煉黃金過程的污染防控,適用范圍囊括金礦采選和金冶煉兩大類企業,以黃金礦山生產工藝全生命周期為主線,遵循“源頭減量、過程控制、末端治理、資源化利用”結合的原則,以氰化尾渣、含氰廢水及重金屬污染防控為重點,積極推廣先進、成熟的污染防治技術,提高黃金工業污染防治水平。
        內容方面創新
        從內容來看,《黃金工業污染防治技術政策》有多個方面的創新。
        一是在源頭控制方面,技術政策首次提出鼓勵金精礦集中冶煉,提高金冶煉產業集中度。概括性地對產業結構調整進行了方向性的指引,提高產業集中度有利于污染防控。
        二是在生產過程污染防控方面,創造性提出鼓勵選礦過程使用選礦專家系統進行自動控制和鼓勵采用無氰或低氰浸金藥劑提金。無氰或低氰浸金劑是近些年在我國黃金工業開始應用的一種新型浸金劑,相對使用氰化鈉浸金的氰化浸出工藝,該藥劑的使用可從源頭減少氰化物使用量,使浸金尾渣中有害污染物含量大幅降低。
        三是在污染治理及綜合利用方面,首次對含砷金精礦(金礦石)焙燒工藝煙氣中砷的污染防治提出新的要求,并本著以廢治廢的原則,鼓勵采用焙燒煙氣、工藝廢水對氰化尾渣進行無害化處理等以廢治廢技術,實現與《黃金行業氰渣污染控制技術規范》的對接。同時,首次提出礦山生命周期全過程生態環境保護概念,充分體現了在政策層面上落實“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設要求。
        四是在鼓勵研發的污染防治技術方面,基于黃金工業的發展趨勢、行業現狀以及可持續發展要求,對黃金工業的智能化礦山技術、節能減排、清潔生產、資源化利用以及全生命周期等領域的技術發展提出了建議。該政策緊跟國家產業結構調整方向,鼓勵尾礦中有價組分回收、高濃度全尾砂充填及尾渣作為建材或井下充填原料的綜合利用技術研發,充分發掘尾渣的附加價值,在減少尾渣堆存帶來的環境風險的同時,為企業創造直接經濟效益;針對資源枯竭礦山,首次提出黃金礦山生命周期可跨界服務的資源轉型技術,通過科技創新使黃金礦山在資源枯竭期發揮自身優勢轉化成旅游資源,實現企業可持續發展。
        龍振坤表示,該政策的編制過程充分考慮了黃金工業污染防治技術現狀和發展趨勢,推薦的相應污染防治技術均在一定數量的黃金企業進行了應用,其處理效果的穩定性均得到了驗證,可以推廣應用于各相關工藝。

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